《化妆品监督管理条例》发布 监管升级使化妆品行业更“美丽”、消费者更放心

  央广网北京7月3日消息（记者赵巍）据中央广播电视总台经济之声《天天315》报道，广告宣传听起来很有效的美白牙膏，真的能美白牙齿吗？宣称可以祛斑的化妆品，真的能祛斑吗？增发洗发水、脱毛膏等产品，真的如商家所宣传的那么有效吗？消费者选购化妆品时，这些疑惑常常萦绕心头，挥之不去。

  国务院近日公布《化妆品监督管理条例》，自2021年1月1日起施行。这是自1989年以来，我国化妆品监管行政法规的首次全面修改。实行了30年的《化妆品卫生监督条例》也将退出历史舞台。

  新条例中的不少内容，对于目前化妆品行业的诟病一针见血，比如，化妆品的功效宣称应当有充分的科学依据。同时，新条例明确了化妆品标签禁止标注的四类内容，首要的便是“明示或者暗示具有医疗作用的内容”。

  那么，《化妆品监督管理条例》和原来的条例相比，具体发生了哪些变化？又有哪些亮点可以让我们关注？原空军总医院皮肤病医院院长刘玮认为，新条例的内容亮点有四个方面。一是突出在产品、原料的注册备案；二是监管内容的加强；三是对化妆品不良反应上报制度的管理；四是在产品功效的管理方面。

  刘玮说：“从新条例的内容来看，体现了国务院对化妆品行业‘放管服’的管理思路，减少行政干预，方便企业未来的发展，鼓励科学技术创新。具体体现在，一是对产品和原料分别实行了注册和备案制度相结合的管理办法。这和旧版条例有比较大的区别。第二，减少行政干预以后，加强了监管。监管在新版条例里是一个亮点，篇幅很大。从化妆品的生产、经营一直到市场的所有的环节都有体现，比旧版条例丰富多了。上市前的管理弱化了，上市后的监管加强了。第三，对化妆品的风险管控也明确提到新条例里面来，在旧版条例里关于化妆品的不良反应和上报制度只有一两句话，但是在新版条例里却有很长一部分。里面规定了化妆品不良反应的定义、不良反应的报告制度、企业的责任、化妆品不良反应检验测试的机构的责任，还有相应的处罚等。这一些内容在旧版条例里都是没有的。另外，关于化妆品功效的管理也是新版条例内容中突出的亮点，这是促使化妆品行业踏上正轨，健康发展的关键保障。”

  近年来，我国化妆品产业快速地发展，市场规模逐年增长。2019年，国内化妆品市场规模达到4260亿元，2004年至2018年的年均复合增速为10.56%。国产化妆品近年来市场占有率迅速增加。根据腾讯发布的《2019年国货美妆洞察报告》，2018年国货化妆品市场占有率已达56%。化妆品也是满足广大人民群众对美好生活追求的日用消费品，消费者对于即将实施的《化妆品监督管理条例》非常关注。

  有消费者表示，以往买牙膏的时候，总是按照牙膏外包装上的功效购买，比如有防龋齿、抑牙菌斑、抗敏感、减轻牙龈问题等各种功效的。但不确定这些牙膏是不是真的有这些功效。最近关注到国务院公布的《化妆品监督管理条例》有一条内容是“牙膏纳入普通化妆品管理”。对于宣称有这些功效的牙膏产品要按照功效评价标准做人体功效验证，还要把相关评价依照证据对外公开，接受社会监督。这样以后购买牙膏就放心多了。

  现实的情况是，化妆品在功效上夸大宣传并不少见，网红主播为扩大销量更是使出浑身解数，让我们消费者招架不住。刘玮指出，《化妆品监督管理条例》的实施，带来化妆品监管新风向，让我们消费者吃上“定心丸”。同时，对于消费者也有要求，要正确理解化妆品的不良反应和功效，以免自己盲目消费。

  刘玮认为，一系列监管措施落地，能保证消费者购买的产品质量上是安全的，功效上是有依据的。消费者普遍担心的问题，比如添加激素或者重金属或者药品等现象就会得到很好的遏制。在功效方面也有很好的引导规范作用，比如新条例要求企业或者经营者把产品的功效宣称在指定的网站上进行备案，消费者非常容易就能查到，这样花了钱的人产品的功效就能有合理的预期。他还提醒消费者，化妆品就是一个消费品，过高的期望恐怕也是达不到的，这方面要有理性的认识。

  新条例还用了很大篇幅强调加大对违背法律规定的行为的惩处力度。综合运用没收、罚款、责令停产停业、吊销许可证件、市场和行业禁入等处罚措施打击违背法律规定的行为，对严重违法单位的有关直接责任人员处以罚款，将严重违法者逐出市场，为守法者营造良好发展环境。

  具体包括，对未经许可从事化妆品生产活动、生产经营未经注册的特殊化妆品、使用禁用物质、非法添加等严重违背法律规定的行为，由《化妆品卫生监督条例》规定的“可以处违法来得到的3到5倍的罚款”提高到现在的“并处货值金额15倍以上30倍以下罚款”。

  并且增加“处罚到人”规定，对严重违法单位的法定代表人或主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款，一定期限直至终身禁止从事化妆品生产经营活动。

  刘玮认为，《条例》会保护合规合法经营的企业，帮助这一些企业健康发展。比如，对企业的质量安全的控制，功效的基础研究，有能力的企业就可以做，也能够直接进行客观合理的宣传。与此同时，没有这些能力或者不合规的企业，他们会浑水摸鱼，没有做任何研究就夸大宣传，这样的企业应该是被淘汰的对象。现在新条例出来以后，给这部分企业确实带来压力和挑战。

  最近有消费者反映，通过EVCARD平台租到的车辆雨刮器发生故障，途中遇到大雨天气，严重影响行车安全。消费者的行程因此无法继续，但平台依然要求消费者支付费用。

  儿童电话手表因为能随时随地知道孩子在哪里，又方便家长与孩子及时取得联系而备受欢迎。目前，儿童电话手表品牌众多，价格差距大，质量良莠不齐。我国还未出台全国性的关于儿童电话手表的品质衡量准则，出现消费纠纷后，消费者也难以依据相关产品标准来维权。

  最近，消费者网联合北京阳光消费大数据研究院发布的《智能锁消费满意度调查报告》显示，受访者因为担心异地解锁和开门指令泄露，对智能锁并不放心。

  《化妆品监督管理条例》发布 监管升级使化妆品行业更“美丽”、消费者更放心

  国务院近日公布《化妆品监督管理条例》，自2021年1月1日起施行。这是自1989年以来，我国化妆品监管行政法规的首次全面修改。实行了30年的《化妆品卫生监督条例》也将退出历史舞台。